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全面推進進出口商品檢驗工作
作者:源自中國國門時報  發布時間:2005-11-10  

  即將于2005年12月1日實施的《中華人民共和國進出口商品檢驗法實施條例》(以下簡稱《條例》),為當前和今后一個時期我國進出口商品檢驗監管工作提供了清晰的法律法規依據。國家質檢總局及其所屬檢驗檢疫機構將圍繞貫徹落實《條例》,以嚴格把關、服務經濟、促進發展為核心,以檢驗監管工作重點的轉移和模式轉變為關鍵,全面推進我國進出口商品檢驗監管工作的規范化、法制化和科學化。
  調整目錄實現五大轉移
  新修訂的《進出口商品檢驗法實施條例》第九條規定,出入境檢驗檢疫機構對進出口商品實施檢驗的內容,包括是否符合安全、衛生、健康、環境?;?、防止欺詐的要求,以及相關的品質、數量、重量等項目。這意味著我國進出口商品檢驗監管工作的重點將實現以上五大要求的轉移。
  目前,我國外貿發展的新形勢和國外日益增多的貿易的技術性要求,對進出口商品檢驗監管工作也提出了更高的要求。而現行的法檢目錄,還存在與法定檢驗目標不相適應的問題。有些不涉及安全、衛生、健康、環保和防欺詐項目的商品還未調整出來,而有些涉及這些項目的商品還在法檢目錄之外。結合《商檢法》及其實施條例,根據是否涉及安全、環保、衛生、健康和防欺詐五大原則,國家質檢總局對現行法檢目錄進行了調整,并建立起相應的動態調整機制。
  同時,國家質檢總局將進一步明確各類(種)商品的安全、衛生、健康、環保和防欺詐項目,確定相應的檢驗監管技術法規、標準,對其他的檢驗項目和相關業務在運作方式上進行調整、轉移,逐步實現行政執法職能和社會服務職能的分離。
  風險預警寫進《條例》
  建立進出口商品風險預警機制,對提高檢驗監管工作的針對性、及時打破國外技術性貿易壁壘等具有重要意義?!短趵返謔奶跣略黽恿私隹諫唐販縵趙ぞ?。
  近年來,國家質檢總局利用風險預警機制,及時對進出口商品重大質量問題和國外技術性貿易壁壘進行了警示通報。如針對奔馳MB100旅行車及日本豐田T-610型噴氣織機等進口產品存在嚴重安全隱患、進境廢物原料環保不符合國家強制性標準的風險實施預警通報,以及針對歐盟通報的出口玩具案例、進口金屬精礦放射性有關問題等均及時向各檢驗檢疫局發布警示通報,取得了很好的成效。目前,國家質檢總局已制定了《進出口商品風險預警機制和快速反應管理辦法》(初稿),并將向各檢驗檢疫機構征求意見。
  按照《條例》規定,國家質檢總局將積極開展收集境外產品可能存在的風險或潛在危害等信息,及時掌握境外的檢驗檢疫法規、標準和動態,全面掌握進出口商品涉及安全、衛生、健康、環保和防欺詐項目的狀況,進一步明確檢驗監管的重點對象,增強檢驗監管的針對性;對廢物原料、舊機電產品、礦產品、化工危險品及集裝箱檢驗檢疫工作等,重點加大風險分析和風險預警,并完善全面嚴密的快速反應措施,及時向有關方面提供進出口商品檢驗方面的信息。
  固體廢物嚴格監管
  廢物原料的進口,直接涉及安全、衛生、健康、環保和防欺詐,是最為重要和敏感的進口商品之一?!短趵返詼跣略黽恿碩越誑捎米髟系墓燙宸銜锏募煅櫓貧?。
  據了解,今年是國家質檢總局實施進口廢物原料境外供貨企業注冊登記制度的第一年,境外廢物原料全部由注冊企業對華供貨。目前已注冊了3092家企業,取消了6家企業,暫停了9家企業,對不法企業起到了震懾作用。截至今年6月底,全國口岸檢驗檢疫機構共檢驗檢疫進口廢物原料137692批、1938萬噸,貨值52.5億美元,檢出不合格廢料2157批、55.3萬噸,貨值1億美元。比2004年全年檢出不合格率分別下降17.4%、5.3%和5%。這說明,通過宣傳我國進口廢物原料環境控制技術法規及相關標準,建立和不斷完善進口廢物原料檢驗檢疫管理機制,通過強化和完善進口廢物原料的關鍵性檢驗檢疫監管環節的管理,有效地防止了進口廢物原料夾帶有毒有害廢物和生活垃圾進入我國。
  下一步,國家質檢總局將繼續加強對進境廢物原料的管理,進一步完善電子監管系統并擴大試點范圍,在2006年第一季度完成電子監管系統的推廣工作;進一步參與進口廢物原料環境控制國家標準的制修訂工作,并完成對應的進口廢物原料檢驗檢疫規程行業標準的制修訂工作;進一步加強與海關總署、商務部、國家發改委、國家環保總局等的合作,保證定期的協調會議制度;進一步加強進口廢物原料檢驗檢疫的國際合作,打擊垃圾和危險廢物的跨境轉移,重點做好與歐盟、加拿大、日本等相關政府部門和美國ISRI、歐盟BIR等廢物原料國際組織的合作與溝通。
  嚴格把好舊機電產品安全關
  《條例》第二十二條新增加了對進口舊機電產品的檢驗制度。
  進口舊機電產品存在高危險、高污染、高耗能等隱患,是社會關注的高風險進口商品。隨著我國經濟的迅猛發展以及吸引國外投資力度的不斷加大,我國進口舊機電產品近年逐漸呈上升的態勢。國家質檢總局2002年和2003年陸續發布了《進口舊機電產品檢驗監督管理辦法》和《進口舊機電產品檢驗監督程序規定》,確立了進口舊機電產品的備案、裝運前預檢驗、到貨檢驗和監督管理四個環節的法定檢驗監管模式。
  《條例》第二十二條明確規定:國家允許進口的舊機電產品的收貨人在簽訂對外貿易合同前,應當向國家質檢總局或者出入境檢驗檢疫機構辦理備案手續。對價值較高,涉及人身財產安全、健康、環境?;は钅康母叻縵戰誥苫綺?,應當依照國家有關規定實施裝運前檢驗,進口時,收貨人應當提供出入境檢驗檢疫機構或者經國家質檢總局指定的檢驗機構出具的裝運前檢驗證書;國家允許進口的舊機電產品到貨后,由出入境檢驗檢疫機構依法實施檢驗。
  國家質檢總局強調,今后檢驗檢疫機構要充分利用社會力量和海外檢驗機構的力量,強化進口舊機電產品的裝運前預檢驗工作?;掛躍煞⒌緇?、舊印刷機、舊工程機械、舊成套設備,研究制定檢驗監管措施。
  鎖定敏感機電產品
  按照《條例》要求,完善敏感的進出口機電產品的前期市場準入制度和后期市場監督管理制度,是國家質檢總局和檢驗檢疫機構提高進出口商品監管水平的控制點之一。進出口機動車輛、醫療器械、特種設備和出口燈具(含節日燈)等產品都被鎖定為嚴密監管的范圍。
  下一階段,國家質檢總局將以《條例》為契機,部署促進汽車出口的各項措施,研究制定實施《出口汽車檢驗監管辦法》(征求意見稿)和《缺陷進口汽車召回工作程序》(征求意見稿),實現進口汽車檢驗監管的前推后移;部署進出口醫療器械的檢驗監管工作,特別是落實進口心臟起搏器的68號公告,堅決打擊以舊充新進口舊醫療器械,同時研究翻新醫療器械準入問題;部署對進出口特種設備的檢驗監管工作,解決進口家用壁掛鍋爐監管缺位問題,重點加強對該產品的監管;部署對出口燈具的檢驗監管工作,此類產品目前是國外被通報存在安全隱患最多的,通過研究進口國的要求,提高出口檢驗標準,加強該類產品的檢驗監管工作。
  切實轉變監管方式
  進出口商品檢驗工作具有復雜性、多樣性的特點,檢驗監管方式的轉變,是我國進出口商品檢驗監管工作中的當務之急?!短趵返詘頌跣略雋碩越隹諂笠凳凳┓擲喙芾硨徒隹諫唐返募煅榧喙芊絞?。
  為了有效履行職責,便利對外貿易,國家質檢總局研究并提出了出口商品檢驗監管的九種基本模式,即:全數檢驗、抽樣檢驗、型式試驗、過程檢驗、符合性驗證、符合性評估、登記備案、合格保證和免予檢驗。新的檢驗模式突出了檢驗監管向生產過程延伸,突出了對安全、衛生、健康、環保和防欺詐項目的檢驗監管,以及對生產企業質量自控工作的監督。各檢驗檢疫機構在檢驗監管九種基本模式的基礎上,根據本地進出口產品的實際情況,對檢驗監管模式的改革進行不斷的探索和實踐,取得了一定的經驗和成效。據不完全統計,檢驗檢疫機構已對出口機械、電器、紡織服裝、鞋類、玩具、陶瓷、化工品、礦產品、金屬材料等工業產品采取了各種形式的檢驗監管模式,涉及24264家企業。
  為了提高檢驗監管工作的有效性,國家質檢總局將進一步總結和完善現行檢驗監管基本模式,積極推進檢驗監管模式的轉變與調整,把監管放行與檢驗放行和對產品檢驗與對企業監管有機結合起來;積極推進分類管理,進一步完善分類管理實施細則和考核辦法,逐步擴大分類管理范圍,加強實施分類企業的動態監管;積極推進檢驗監管工作電子化,結合國家“大通關”的部署要求,大力應用信息網絡等先進技術與管理方法,優化檢驗監管業務流程,進一步實現提速、減負、增效、嚴密監管的目標。

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